避免以罰代管 交通部明確治超執(zhí)法十不準(zhǔn)
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11月24日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確將GB1589規(guī)定的*大允許總質(zhì)量限值，作為各部門(mén)治超的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地不許制定地方標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
自2016年9月21日起，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在工作推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。
● 避免重復(fù)罰款、以罰代管等問(wèn)題 《 實(shí)施意見(jiàn)》明確交通執(zhí)法“十不準(zhǔn)”
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車(chē)輛，全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法
為避免重復(fù)罰款，各地交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范查處車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車(chē)輛。
《 實(shí)施意見(jiàn)》在規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求和嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法工作紀(jì)律兩個(gè)方面，對(duì)路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。
《 實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)路政、交警和運(yùn)政提出了明確的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求
（一）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）不準(zhǔn)無(wú)執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。
（三）不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。
（四）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。
（五）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。
（六）不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。
（七）不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車(chē)輛只罰款不卸載。
（八）不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車(chē)保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。
（九）不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車(chē)輛不作處理。
（十）不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車(chē)輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車(chē)超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）進(jìn)行。
● 大板車(chē)暫不對(duì)外廓尺寸進(jìn)行檢查 以車(chē)貨總質(zhì)量是否超載為主
大板車(chē)與集裝箱掛車(chē)近期治理以超載為主，暫時(shí)不對(duì)超限進(jìn)行檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛違法超限超載的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛違法超限超載運(yùn)輸?shù)模ㄐ惺召M(fèi)公路時(shí)，該運(yùn)次不得給予免收車(chē)輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策；通行非收費(fèi)公路時(shí)，以批評(píng)教育為主，暫不實(shí)施處罰。
對(duì)于載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱掛車(chē)列車(chē)和低平板半掛車(chē)等特殊車(chē)輛治理工作，近期以車(chē)貨總質(zhì)量是否超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)為主，暫不對(duì)外廓尺寸進(jìn)行檢查；下一步，將按照“分步退出、更新替代”的思路，專(zhuān)項(xiàng)部署治理工作，分階段逐步有序推進(jìn)，不斷優(yōu)化道路貨運(yùn)裝備和運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
● 強(qiáng)化源頭治超 高速入口稱(chēng)重勸返
高速管理單位要安裝入口檢測(cè)設(shè)備，拒絕違法超限超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?/span>
推行高速公路入口稱(chēng)重勸返。按照省級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，省級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門(mén)組織和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位實(shí)施稱(chēng)重勸返工作。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要安裝入口檢測(cè)設(shè)備，拒絕違法超限超載車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓饭芾頇C(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)按照流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序進(jìn)行處理。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查
強(qiáng)化源頭監(jiān)管工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)貨車(chē)出場(chǎng)裝載情況檢查。要提請(qǐng)地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)積*履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督貨運(yùn)源頭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位周邊路網(wǎng)的流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理與失信聯(lián)合懲戒。各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)匯總本區(qū)域內(nèi)超限超載車(chē)輛的檢測(cè)信息和公安交管部門(mén)的處罰信息，抄送車(chē)籍所在地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)違法貨運(yùn)車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“一超四罰”。
各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體信息匯總和報(bào)送工作，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息要在“信用交通”網(wǎng)站公布。
加快實(shí)現(xiàn)路政、運(yùn)政、交警執(zhí)法信息交換和共享。當(dāng)前路政、運(yùn)政、交警等部門(mén)信息資源整合和利用程度不高，沒(méi)有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐治超執(zhí)法不夠，制約了“一超四罰”和信用治超等工作深入開(kāi)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車(chē)輛自動(dòng)檢測(cè)、車(chē)輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別、違法超限超載信息自動(dòng)記錄、處罰信息自動(dòng)轉(zhuǎn)遞，不斷提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）明確要求“完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰代管行為，杜絕亂罰款亂收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為。
